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México, D.F. a 25 de abril del 2002. INTERVENCIÓN
DE JUAN S. MILLÁN GOBERNADOR DE SINALOA, EN EL PANEL: Mensaje introductorio
a cargo del Lic. Enrique Aguilar Borrego Por lo anterior, me pidió que en su nombre y representación, transmitiera a todos ustedes el mensaje que ya tenía preparado para la ocasión, y que para mí es motivo de gran satisfacción como dirigente sindical, el poder expresar y compartir con mi paisano, Juan S. Millán, su opinión con respecto al tema que hoy nos ocupa que es el de "La Reforma Laboral para la Competitividad y el Empleo", sobretodo el poder manifestarlo y transmitirlo, ante este importante Foro compuesto de grandes personalidades del ámbito empresarial y gubernamental, tanto nacional como extranjero. Sin mayor preámbulo, a continuación pasaré a dar puntual lectura del texto en el cual el Lic. Juan S. Millán ha querido compartir con todos ustedes, algunas reflexiones sobre la Reforma Laboral para la Competitividad y el Empleo. SEÑOR
JORGE ESPINA REYES, SEÑOR
JUAN SAMOVIA, SEÑOR
CARLOS ABASCAL CARRANZA, SEÑORAS Y SEÑORES: EN PRIMER TÉRMINO, QUIERO AGRADECER LA INVITACIÓN QUE ME FORMULARON PARA ESTAR EN ESTA OCASIÓN CON TODOS USTEDES, Y PODER COMPARTIR ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA LABORAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO. EN SEGUNDO LUGAR, MANIFESTAR QUE PARA MÍ ES UNA ENORME SATISFACCIÓN COMPARTIR ESTA MESA CON TAN DESTACADOS CONOCEDORES DEL ASUNTO QUE HOY NOS REÚNE, COMO SON JUAN SAMOVIA Y CARLOS ABASCAL. LA AMISTAD
DE MUCHOS AÑOS QUE ME UNE CON CARLOS ABASCAL TIENE, PRECISAMENTE,
EN LA DISCUSIÓN DE ESTOS TEMAS UNO DE LOS PUNTOS DE FORTALECIMIENTO. EN ESTE MOMENTO CRUCIAL QUE VIVE NUESTRO PAÍS, ES NECESARIO SUBSTANCIAR EL DEBATE NACIONAL CON PROPUESTAS Y ACCIONES VIABLES, QUE NOS PERMITAN ENFRENTAR DE MEJOR MANERA, LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE VIVIMOS COMO NACIÓN. FRENTE A LA MAGNITUD DE LOS RETOS, TENEMOS QUE DISCUTIR ABIERTAMENTE, SIN PREJUICIOS, CON RESPETO Y TOLERANCIA, CON EL ÁNIMO DE SUPERAR INERCIAS Y EVITAR LAS ESTRECHECES IDEOLÓGICAS. LO TENEMOS QUE HACER ASÍ, PORQUE EN PAÍSES COMO EL NUESTRO, EL GRAN RETO QUE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA NOS PLANTEA ES, SIN DUDA, EL DE LA COMPETITIVIDAD. EFECTIVAMENTE DEBEMOS SER MÁS COMPETITIVOS, PERO ESTO NO SE LOGRA DE LA NOCHE A LA MAÑANA Y DEBE SER, ADEMÁS, UN PROCESO INTEGRAL. LA REFORMA LABORAL, JUNTO CON LA HACENDARIA, LA ENERGÉTICA, LA EDUCATIVA, LA DEL ESTADO, ES UNO DE LOS GRANDES TEMAS PENDIENTES DE LA AGENDA NACIONAL. SOBRE ESTE PUNTO, DURANTE MUCHO TIEMPO, DESDE EL MOVIMIENTO OBRERO, HE PLANTEADO LA NECESIDAD DE REFORMAR LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. ESTA CONVICCIÓN PARTE DE UNA CONSIDERACIÓN QUE CREO ES COMPARTIDA: LA VIGENTE, ES UNA LEGISLACIÓN QUE SURGIÓ PARA UNA REALIDAD DISTINTA. POR ESO, AHORA QUE TENEMOS UN PAÍS DIFERENTE Y UN CONTEXTO INTERNACIONAL INÉDITO, LA NECESIDAD DE UNA ACTUALIZACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LAS RELACIONES LABORALES, ES MÁS QUE JUSTIFICADA. EN ESTO CREO QUE HAY CONSENSO. PERO EN CUANTO SE ABORDA EL SENTIDO Y ALCANCE DE LAS MODIFICACIONES, EL DEBATE SE POLARIZA. EN ESTA CIRCUNSTANCIA SE HA CONSUMIDO MUCHO TIEMPO, SIN ALCANZAR LOS ACUERDOS QUE PERMITAN AVANCES SUSTANTIVOS. EL DEBATE VA Y VIENE, A VECES SE HA RELEGADO, A VECES SE RETOMA. Y ASÍ SEGUIMOS EN LA INDEFINICIÓN. SIN EMBARGO, HAY QUE DECIR QUE, AÚN CON EL MARCO LEGAL VIGENTE, LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES SE HAN INSTRUMENTADO EN TÉRMINOS FAVORABLES PARA EL PAÍS. HEMOS AVANZADO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA, SOMOS UN PAÍS CON VARIOS E IMPORTANTES ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO. YA ESTAMOS ENTRE LAS DIEZ ECONOMÍAS MÁS GRANDES DEL MUNDO. COMO RESULTADO DE NUESTRA POLÍTICA DE INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA GLOBAL, MÉXICO ES AHORA EL ÚNICO PAÍS EN VÍAS DE DESARROLLO TOTALMENTE VINCULADO A LOS MERCADOS INTERNACIONALES MÁS IMPORTANTES. SOMOS YA UNA DE LAS DIEZ ECONOMÍAS CON MAYOR CAPACIDAD EXPORTADORA, Y DESPUÉS DE CHINA, MÉXICO ES EL PAÍS QUE MÁS INVERSIÓN EXTRANJERA RECIBE. SOMOS UNA ECONOMÍA ABIERTA, CON MUCHA COMPETITIVIDAD, QUE PARTICIPA EN EL MERCADO DE LOS ESTADOS UNIDOS, EN UNA PROPORCIÓN QUE SUPERA A PAÍSES COMO INGLATERRA, DEL SUDESTE ASIÁTICO, BRASIL, ARGENTINA Y CHILE, ENTRE OTROS. CON TODO, HAY QUE DECIR QUE LA ACTUAL LEY FEDERAL DEL TRABAJO NO HA SIDO UNA RÉMORA PARA EL DESARROLLO NACIONAL. EN ESTE ÚLTIMO AÑO Y MEDIO, A PARTIR DEL CAMBIO HISTÓRICO DEL 2 DE JULIO Y, LUEGO, CON LA RECESIÓN GLOBAL Y NACIONAL, DE NUEVA CUENTA SE HA PUESTO ESTE TEMA EN LA DISCUSIÓN DE LOS MEXICANOS. DURANTE LOS ÚLTIMOS TRIMESTRES, LA ECONOMÍA NACIONAL HA TENIDO PROBLEMAS QUE SE HAN EXPRESADO EN LA GRAN PÉRDIDA DE EMPLEOS Y, AL MISMO TIEMPO, SE ESTÁ DISCUTIENDO QUE UNA MONEDA FUERTE NOS PUEDE RESTAR VELOCIDAD EN SU RECUPERACIÓN, PORQUE DISMINUYE LA COMPETITIVIDAD DE NUESTRAS EXPORTACIONES. LO ANTERIOR SIGNIFICA, QUE LA MANERA MÁS APROPIADA PARA SUPERAR ESTA CIRCUNSTANCIA, ES POR LA VÍA DEL INCREMENTO EN LA PRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y DE SUS TRABAJADORES. ESTO HACE, ENTONCES, MUY IMPORTANTE LA DISCUSIÓN SOBRE LA REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. SIN EMBARGO, CONSIDERO QUE EL AMBIENTE POLÍTICO ACTUAL ES POCO PROPICIO PARA AVANZAR EN ESTA DISCUSIÓN. LAS FRICCIONES ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO, LOS DESENCUENTROS ENTRE LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS DIRIGENTES SINDICALES, NO SON LA MEJOR EXPRESIÓN DE NUESTRA DEMOCRACIA. ELLO NOS OBLIGA A HACER UNA INTENSA LABOR POLÍTICA, QUE FOMENTE EL DIÁLOGO Y LA TOLERANCIA.
ASUNTOS COMO EL PAGO DE SALARIOS POR HORA, AMPLIAR LA JORNADA LABORAL DE 8 A 10 HORAS SIN PAGO DE TIEMPO EXTRA Y RESTRINGIR EL DERECHO DE HUELGA, ENTRE OTROS, VAN A SUSCITAR UNA BRECHA MAYOR ENTRE EL GOBIERNO Y EL CONGRESO, ENTRE LOS EMPRESARIOS Y TRABAJADORES. SIN EMBARGO, CONTIENE ELEMENTOS PERTINENTES COMO, POR EJEMPLO, LA TRANSPARENCIA EN LOS SINDICATOS, EL FOMENTO DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL EMPLEO. A MI AMIGO CARLOS ABASCAL LE CONSTA QUE, DESDE LOS TIEMPOS DE DON FIDEL VELÁZQUEZ, SE ADVIRTIÓ QUE CUALQUIER REFORMA EN ESTA MATERIA FRACASARÍA SI NO ESTABA SUSTENTADA EN EL CONSENSO. AHORA QUE CARLOS Y YO ESTAMOS EN RESPONSABILIDADES DE GOBIERNO, MI POSICIÓN SIGUE SIENDO LA MISMA: SE REQUIEREN CONSENSOS. PARA QUE ESTA REFORMA SEA FUERTE Y DE LARGO ALIENTO, SE REQUIERE DEL ACUERDO. NO SERÁ PRESIONANDO AL CONGRESO Y A LOS SINDICATOS COMO SE AVANZARÁ EN ESTA MATERIA. SE REQUIERE SENSIBILIDAD DE TODOS LOS ACTORES PARA RECONOCER QUE UNA REFORMA DE ESTA NATURALEZA DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES DEL PAÍS. TENEMOS REALIDADES QUE NO PODEMOS EVADIR: ALTAS TASAS DE DESEMPLEO, SALARIOS MUY BAJOS, MALA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, EMPLEO INFORMAL CRECIENTE, ENTRE OTRAS. CON EL CASI NULO CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL 2001, TENEMOS QUE LA SITUACIÓN DEL EMPLEO SE HA AGRAVADO DE MANERA DRAMÁTICA: DE NOVIEMBRE DEL 2000 A FEBRERO DEL 2002, SE PERDIERON 646 MIL EMPLEOS FORMALES REGISTRADOS EN EL IMSS. DE 1981 A FEBRERO DEL 2002, EN 20 AÑOS, LOS ASEGURADOS PERMANENTES EN EL IMSS HAN CRECIDO EN APENAS 5 MILLONES Y LOS EVENTUALES EN 400 MIL, CUANDO LOS REQUERIMIENTOS SON DE MÁS DE UN MILLÓN POR AÑO EN TOTAL. EL PROBLEMA DEL EMPLEO NO SÓLO TIENE QUE VER CON LA CANTIDAD QUE SE REQUIERE, SINO TAMBIÉN CON SUS REMUNERACIONES.
LOS ASALARIADOS FUERA DEL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMÍA SE ACERCAN RÁPIDAMENTE A LOS ASEGURADOS PERMANENTES Y EVENTUALES TOTALES EN EL IMSS, QUE EN FEBRERO DEL 2002 SUMARON 12.3 MILLONES. LA GRAVE CARENCIA DE EMPLEOS Y EL SERIO DETERIORO SALARIAL CARACTERIZAN AL MERCADO DE TRABAJO. UNA VERDADERA REFORMA LABORAL DEBE ATENDER EL PROBLEMA DE GENERAR EMPLEOS JUSTAMENTE REMUNERADOS. CON LA RECESIÓN ECONÓMICA, UN SINNÚMERO DE EMPRESAS, SOBRE TODO MICROS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS, SE HAN VISTO IMPACTADAS NEGATIVAMENTE. Y COMO ÉSTAS SON ALTAS GENERADORAS DE PUESTOS DE TRABAJO, AL VERSE AFECTADAS POR LA RECESIÓN, A SU VEZ DISMINUYEN LA CAPACIDAD PARA CREAR EMPLEOS EN TODO EL PAÍS.
DE ESTA COMPLEJA REALIDAD, SURGE LA NECESIDAD IMPOSTERGABLE DE ALCANZAR CAMBIOS QUE COADYUVEN A RESOLVER LOS GRANDES PROBLEMAS PRODUCTIVOS Y SOCIALES DEL PAÍS. LA REFORMA
AL MARCO LABORAL PUEDE TENER TODOS LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS
NECESARIOS, PERO NO SERÁ VIABLE SI NO TOMA EN CONSIDERACIÓN
ESTE CONTEXTO SOCIAL. SIN PRODUCTIVIDAD NO HAY VERDADERA COMPETITIVIDAD. PRODUCTIVIDAD SIGNIFICA NO SÓLO PRODUCIR MÁS CON MENOS, SINO TAMBIÉN, Y SOBRE TODO, HACERLO CON CALIDAD Y DE MODO EFICIENTE. EL MÉXICO DE HOY RECLAMA DE ESTAS EMPRESAS PRODUCTIVAS PARA PARTICIPAR CON ÉXITO EN LA GLOBALIZACIÓN. EN LAS EMPRESAS SE DEBEN ESTABLECER CONVENIOS Y COMITÉS MIXTOS DE PRODUCTIVIDAD. ÉSTOS DEBEN TENER ACCESO A LA INFORMACIÓN, PUESTO QUE LA PRODUCTIVIDAD TIENE QUE VER CON CONDICIONES DE MERCADO, MATERIAS PRIMAS, TECNOLOGÍAS, INVERSIONES, CAPACITACIÓN, ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE, ETC. Y UN ELEMENTO IMPORTANTE: AL PACTARSE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS, LA PARTE QUE LE CORRESPONDE AL TRABAJO SIGNIFICA VINCULAR EL SALARIO A LOS INCREMENTOS DE LA PRODUCTIVIDAD. ESTO IMPLICA INSTITUIR LOS BONOS DE PRODUCTIVIDAD. ACTUALMENTE, LOS TRABAJADORES CON ESTE TIPO DE BONO TIENEN INGRESOS REALES SUPERIORES A LOS OBTENIDOS EN 1994, MIENTRAS QUE LOS TRABAJADORES SIN BONO AÚN NO RECUPERAN LO PERDIDO. EN ESTA PERSPECTIVA, SE DEBE IMPULSAR LA REFORMA DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, CON UNA IDEA MUY CLARA: TODOS LOS CAMBIOS QUE SE HAGAN DEBEN SER FRUTO DEL CONSENSO ENTRE LOS TRABAJADORES Y LOS EMPRESARIOS. NO DEBE HABER IMPOSICIONES UNILATERALES. LA BILATERALIDAD ES EL MEJOR PROCEDIMIENTO PARA ALCANZAR ESTE MAGNO OBJETIVO. LAS NUEVAS RELACIONES LABORALES SERÁN PRODUCTO DEL CONSENSO DE TODOS LOS PARTICIPANTES. DE OTRA MANERA NO PODREMOS AVANZAR. TENEMOS QUE TRABAJAR PARA LO FUNDAMENTAL. LA POLÍTICA DEBE RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN, MÁS QUE A LAS DE SECTORES O PARTIDOS. EN SINALOA ESTAMOS HACIENDO LAS COSAS EN ESTE SENTIDO. EN EL RENGLÓN ECONÓMICO TENEMOS CONDICIONES DE EXCEPCIÓN. SOMOS DE LOS POCOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA, QUE HA LOGRADO SORTEAR LOS EFECTOS DE LA RECESIÓN GLOBAL Y NACIONAL. NUESTRA ENTIDAD REGISTRA UN SUSTANCIAL CRECIMIENTO DEL EMPLEO. EL AÑO PASADO SE GENERARON EN SINALOA CERCA DE 22 MIL NUEVOS EMPLEOS FORMALES. PARA EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO EN CURSO, SE HAN CREADO OTROS 16 MIL PUESTOS DE TRABAJO. DURANTE LOS ÚLTIMOS CUATRO TRIMESTRES, EL NIVEL DE EMPLEO SE HA MANTENIDO A LA ALZA, DE MANERA CONSECUTIVA. ESTAMOS HABLANDO DE UNA DINÁMICA EN EL TEMA DEL EMPLEO, QUE NO TIENE ANTECEDENTE ALGUNO EN LA HISTORIA DE SINALOA.
EN EL AÑO QUE VA DE MARZO DEL 2001 A MARZO DEL 2002, EN SINALOA CREAMOS MÁS DE 45 MIL PUESTOS DE TRABAJO FORMAL. PARA DAR UNA IDEA CABAL DE LO QUE ESTO SIGNIFICA, SEÑALEMOS QUE TAL CRECIMIENTO DUPLICA LA DEMANDA DE NUESTRA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, QUE NOS EXIGE 22 MIL EMPLEOS POR AÑO.
EXPONGO EL EJEMPLO DE SINALOA SIN UN AFÁN DE TRIUNFALISMO, SINO PARA SEÑALAR QUE LOS LOGROS NO ESTÁN SUPEDITADOS A LAS REFORMAS QUE TENEMOS PENDIENTES EN LA AGENDA NACIONAL. DE NINGUNA MANERA, BAJO NINGÚN CONCEPTO, ESTOY EN CONTRA DE LA REFORMA A LA LEGISLACIÓN LABORAL. TOMEMOS EN CUENTA LAS EXPERIENCIAS RECIENTES, EN ESTOS Y OTROS ASUNTOS DE LA DISCUSIÓN NACIONAL. EL CONSENSO, CON BASE EN EL DIÁLOGO, DEBE SER EL SUSTENTO DE TODOS LOS CAMBIOS. LA MODERNIZACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES NO SE PUEDE IMPONER DE MODO UNILATERAL, PUES NO SERÍA UNA VERDADERA MODERNIZACIÓN.
SU META FINAL DEBE SER CONSTRUIR UNA ECONOMÍA MÁS SÓLIDA, COMPETITIVA Y JUSTA, QUE REAFIRME NUESTRO SISTEMA DE LIBERTADES Y DEMOCRACIA. NO REPITAMOS LA TRISTE HISTORIA DE LA REFORMA HACENDARIA. MUY LEJOS DE SU PROPÓSITO ORIGINAL DE DOTAR CON MAYORES RECURSOS AL ESTADO, AHORA SUFRIMOS UNA REDUCCIÓN EN LA CAPTACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS. ESTO SE HA TRADUCIDO EN UN RECORTE EN EL PRESUPUESTO FEDERAL Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA SOCIEDAD IMPULSÓ EL CAMBIO Y LAS REFORMAS SON IMPOSTERGABLES, PERO NECESITAMOS SUBSTANCIAR ESE CAMBIO. TENEMOS QUE SITUAR EN EL CENTRO DE LA POLÍTICA LA IDEA DE LA RESPONSABILIDAD; DEJAR CLARO QUE EN LOS TIEMPOS ACTUALES YA NO EXISTEN DERECHOS SIN OBLIGACIONES. LA SOCIEDAD RECLAMA QUE LA POLÍTICA MÁS QUE PRIVILEGIAR LOS INTERESES DE GRUPOS Y PERSONAS, RESPONDA A LA DEMANDA MAYORITARIA DE LA GENTE.
2. IMPULSAR LA FLEXIBILIDAD PACTADA BILATERALMENTE; 3. ELEVACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE CONVENIOS, COMISIONES MIXTAS Y BONOS DE PRODUCTIVIDAD; 4. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACITACIÓN; 5. SINDICALISMO LIBRE, DEMOCRÁTICO Y AUTÓNOMO; 6. FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS Y CONQUISTAS LABORALES.
DEBEMOS SER CAPACES DE SUPERAR FALSAS POLÉMICAS; Y, MÁS QUE DIVIDIR, HAY QUE SUMAR ESFUERZOS Y CONCERTAR. UNA REFORMA QUE TRASTOCA DERECHOS LABORALES CONQUISTADOS O UNA REFORMA QUE SE UBICA PARA BENEFICIAR A UNOS, EN DETRIMENTO DE OTROS, NO SERÍA SOLUCIÓN A NADA.
PUEDE HABER DISCREPANCIAS SOBRE LAS MEDIDAS CONCRETAS, PERO PUEDEN SER SUPERADAS CON VOLUNTAD POLÍTICA. ESTAMOS ANTE LA GRAN OPORTUNIDAD DE QUE SE DÉ UNA REFORMA QUE SATISFAGA A LOS SECTORES INVOLUCRADOS Y SIRVA A LA SOCIEDAD. UNA REFORMA QUE MUESTRE QUE LA CONCERTACIÓN SOCIAL FORMA PARTE DE NUESTRA FORTALEZA INSTITUCIONAL. LA REFORMA LABORAL DEBE PERMITIR EL TRÁNSITO HACIA UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA, DEBE COLOCARSE A LA VANGUARDIA, EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS LABORALES Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS. LOS RETOS EN ESTA MATERIA SON MUY IMPORTANTES PARA EL PAÍS. CORRESPONDE A LOS PROTAGONISTAS DE LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL Y LABORAL EMPRENDER LAS ACCIONES NECESARIAS. BASTA YA DE POSPONER DECISIONES. DEBEMOS ATENDER LOS ASPECTOS LABORALES, PARA PROMOVER EL PROGRESO ECONÓMICO, PARA PROMOVER LA JUSTICIA SOCIAL Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, PERO SOBRE TODO PARA GARANTIZAR LA COHESIÓN SOCIAL, QUE ES EL ELEMENTO DE REAL LEGITIMACIÓN DE LA POLÍTICA. MUCHAS GRACIAS. |