MENSAJE SOBRE EL PRIMER INFORME DE GOBIERNO DE FCH

El ceremonial y formato del Informe de Gobierno concluyeron su etapa histórica. Es claro que en próximas ocasiones ya no será igual, tendrá cambios que los legisladores y partidos políticos decidan hacer.

De hecho el ceremonial ha cambiado conforme ha ido transformandose el sistema político mexicano; antes el primero de septiembre era la fiesta del presidencialismo mexicano, representado en el mandatario en turno, pero ahora que estamos consolidando nuestra democracia ya no tiene razón de ser.

De cualquier manera es una lastima que los legisladores no se hayan puesto de acuerdo para presenciar el acto de rendición de cuentas del Presidente de la República y para ello se tuvo que dar un mensaje en un lugar alterno y al día siguiente.

Introducción

El Presidente FCH reitera su deseo de que el formato del Informe cambie, de manera que pueda haber diálogo entre el Ejecutivo y Legislativo.

Recuerda que el día anterior cumplió con el artículo 69, al entregar su Primer Informe de Gobierno.

El evento alterno se llevó a cabo en Palacio Nacional, al cual no asistieron los líderes y principales dirigentes de los partidos de oposición. Estuvieron presentes los representantes panistas del Congreso; el titular de la SCJN; los titulares de los organismos autónomos (CNDH, IFE, BM) gobernadores; diplomáticos; empresarios; e invitados especiales.

Su discurso está diseñado a partir de 5 ejes (congruentes con sus propuestas de campaña y el PND):  1)Estado de Derecho y seguridad pública; 2)Economía competitiva y generadora de empleos; 3)Igualdad de oportunidades; 4)Desarrollo sustentable; 5)Democracia efectiva y política exterior activa y responsable. 

El texto contiene varias cifras, se llevó más de una hora en leerlo; y ello puede entenderse como una respuesta a los cuestionamientos opositores que criticaban  “¿qué va a informar?”.

En varias partes realiza un contraste no sólo con las administraciones priistas, sino con la de su antecesor. En los rubros de seguridad pública y relaciones internacionales, enfatiza que está arreglando pendientes del anterior gobierno.

Es notorio que le da especial importancia al rubro 1, señalando que se trata de un tema delicado, al cual le seguirá dando importancia y para lo cual necesita de más recursos.

1.Estado de Derecho y Seguridad Pública

*Plantea que a su llegada había un desafío al Estado mexicano y buscaban suplantar la autoridad. Por ello decidió actuar con toda la fuerza del Estado mexicano. Aquí hace un reconocimiento a las Fuerzas Armadas y genera aplausos.

*Dio cifras sobre logros y expresó que se han recuperado territorios que estaban en manos de la delincuencia y el narcotráfico.

*En la actualidad se está actuando en una nueva etapa que tiene que ver con la prevención y atención a las comunidades que se encontraban secuestradas por la delincuencia, en particular menciona el Programa “Limpiemos México.

*Dice que al iniciar su gobierno el 50% de los ciudadanos veía el problema de la inseguridad como el número uno, cifra que ha descendido al 30%.

* “El que se disminuya transitoriamente su notoriedad no cancela que continúen al acecho”. Al parecer hace referencia al decremento de ejecuciones, lo cual incluso ha ocasionado que tenga menor exposición en los medios de comunicación.

*Señala que se dedicarán más recursos. La lucha seguirá.

2.Economía competitiva y generadora de empleo.

*Destaca el logro de la estabilidad macroeconómica.

*Tres ejes básicos de lo que sería un circulo económico virtuoso: inversión, crecimiento y creación de empleos.

*informa que se han generado 618 mil nuevos empleos formales, superando la expectativa anual que tenían los actores económicos y de la producción.

*Destaca el Programa Nacional de Infraestructura, aunque los objetivos a alcanzar dependen en buena medida de los avances en la reforma hacendaria. También menciona la importancia y apoyo que se le ha dado  a pequeñas y medianas empresas.

*Señala que se está trabajando una Agenda de competitividad con el sector empresarial.

*Proméxico, para impulsar productos mexicanos en el exterior.

*Para detonar el desarrollo económico, es importante avanzar en las reformas que el país necesita.

*Por ejemplo la reforma al ISSSTE  (mención que motiva aplausos).

* “Queda claro que tenemos los mexicanos una enorme deuda con los más pobres”.

*El Estado necesita más recursos; recuerda que es un imperativo encontrar nuevas fuentes de financiamiento pues es un hecho que se están agotando las reservas petroleras y por lo tanto habrá menos ingresos (menciona que tenemos reservas para 9 años).

3.Igualdad de Oportunidades

*El Programa Oportunidades se sigue aplicando, dado su buen diseño y funcionamiento.

*Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la población en situación de pobreza extrema se redujo de 34 millones y medio en 1996, a 14 millones y medio en 2006.

*Estrategia 100 por 100, que brinda atención especial a los cien municipios más pobres, que a su vez son los de población indígena.

*Está conciente de que está pendiente y es necesaria una reforma educativa.

*Recuerda que ha cumplido el compromiso hecho en su Toma de Posesión, de brindar Seguro médico a los niños que nazcan durante su sexenio. Entre los programas exitosos continúa el  Seguro Popular.

*Destaca el Programa de vivienda para quienes ganan menos de cuatro salarios mínimos.

*Durante el 2007 se espera otorgar medio millón de créditos hipotecarios en su gobierno.

4.Desarrollo sustentable.

*La clave es que la ampliación de capacidades de quienes vivimos ahora no destruya las oportunidades de las generaciones futuras.

* “Desde el inicio de mi gobierno instruí al Gabinete a hacer de lado el concepto tradicional de considerar el tema ambiental como de mero trámite, casi de ornato”  (aplausos de los presentes).

5.Democracia efectiva y política exterior.

*Define lo que a su parecer significa la política: “una herramienta que produce acuerdos, que respeta las diferencias y que genera bien común”. 

*Entre los avances de la actual etapa democrática señala que se ha fortalecido la división de poderes. También la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno.

*En el terreno de las demandas sociales pone como ejemplos del ámbito laboral el éxito obtenido por los actores de la industria azucarera. En contraparte el empantanamiento en el caso del sindicato minero.

*Muestra preocupación por los atentados de personas o grupos que recurren a la violencia para pretender hacer valer sus ideas y convicciones. Ante ello reiteramos nuestro compromiso con la democracia, las instituciones y la ley. Este es un mensaje que hace referencia a grupos como el Ejército Popular Revolucionario (EPR) (aplausos de la concurrencia).

*Entre los nuevos temas de la democracia menciona la importancia de la rendición de cuentas, la transparencia y la gobernabilidad.

*Expresa que, al igual que su antecesor en el cargo, su gobierno forma parte del proceso democratizador llama “transición a la democracia”. El Presidente Calderón dice: “He sido testigo de la transición pacífica a la democracia”.

*Con respecto a le reforma electoral dijo: “Seré respetuoso de lo que los partidos resuelvan y de lo que el Congreso decida”. Está adelantando que no hará una defensa a ultranza de la remoción de los consejeros electorales, entre otros temas y lo expresa teniendo casi a su lado al presidente consejero Luis Carlos Ugalde.

*Si bien celebra los avances en la división de poderes y la autonomía de ellos, lo cual es una situación novedosa en comparación al anterior régimen, pide que tal equilibrio no se traduzca en parálisis.

*En pro de la consolidación democrática, hace votos para que iniciativas como la reforma del Estado siempre redunden en beneficio de los ciudadanos y no de los políticos.  (aplausos). De alguna manera también esta dando un mensaje sobre lo que le gustaría de la reforma electoral.

*En el tema internacional destaca: “Tener más mundo en México y más México en el mundo”. Diversificar mercados; ser protagonistas y no meros observadores. Resalta las visitas de los mandatarios de España, Chile, Estados Unidos, Argentina, Brasil y Nicaragüa. Visitas que han tenido como uno de los frutos, legitimar al presidente Felipe Calderón; mientras mandatarios importantes lo reconocen sectores del PRD siguen diciendo que es ilegítimo.

*Lanza una protesta contra las medidas antimigratorias del gobierno de Estados Unidos. (Aplausos)

*Expresa que: “El objetivo central de mi gobierno es cambiar a México”. Esta idea es la que le da sentido a su mensaje político, es como el título de su discurso, el podríamos llamar: Cambiar a México hacia un futuro mejor.

*Finalmente da un mensaje a las oposiciones: “Convoco a todos los actores políticos del país sin excepción, a construir los acuerdos que nos permitan transformar a México”.

 
Comentarios

*La razón de ser del Informe de Gobierno en nuestro régimen presidencial, así como ocurre con otros en el mundo, es la rendición de cuentas. Junto con ello se adoptó la glosa del Informe, citando a comparecer a diversos secretarios del ramo, en un principio se le dio preminencia al responsable de la Hacienda pública.  

Es cierto que en el transcurso de los sexenios la Ceremonia se convirtió en la “fiesta del Presidente” y con ello se desvirtuó el propósito inicial. Hoy estamos en otro contexto político, donde una nota sensible es la pluralidad, lo cual obliga a reflexionar si el actual formato es el mejor para el objetivo de la rendición de cuentas, es claro que de ser una fecha donde el Presidente brillaba ahora la oposición hace todo lo posible para cuestionar la ceremonia y “golpear” políticamente al Presidente en turno.

Ha sido recurrente expresar que el formato “ya no da para más”, pero son los propios legisladores quienes se niegan a cambiarlo.

En los hechos se han venido dando modificaciones en el otrora ritual del Presidencialismo mexicano, ya no se práctica el denominado “besamanos”; mientras que Luis Echeverría Álvarez saludó de mano a 3 mil personas luego de su IV Informe, Ernesto Zedillo Ponce de León –en 1995- canceló el ceremonial.

La duración también se ha modificado, antes se leía un resumen del Informe y un mensaje político; ahora prácticamente se lee un texto donde se destacan las directrices principales de las políticas pública y responsabilidades de gobierno y se expresa un breve mensaje o arenga política.

El Informe tiene como antecedente la tradición iniciada por la monarquía española en 1812, debido a que la Constitución de Cádiz obligaba al monarca a asistir a la apertura y clausura de las Cortes, pronunciar un mensaje y recibir respuesta del presidente de las Cortes.

La Constitución de 1917 recogió la tradición histórica, política del México independiente y establecería como ya sabemos, en su artículo 69, que el Presidente de la República asistiría a la apertura del periodo de sesiones del Congreso de la Unión y presentaría un informe por escrito sobre el estado que guardaba la administración pública del país.

Venustiano Carranza sería el primer Presidente de la etapa posrevolucionaria que daría un informe presidencial en 1917 al abrir el Congreso su periodo de sesiones.

Fue el Presidente Lázaro Cárdenas en 1936 quien leyó por primera vez por radio un informe presidencial.

Y fue el Presidente Miguel Alemán, por otro lado, quien hizo de su IV Informe el 1 de septiembre de 1950 no sólo la primera ceremonia televisada de este tipo, sino la primera transmisión oficial de la historia de la televisión mexicana.

En la época contemporánea las interpelaciones iniciaron en 1988; aunque en 1979, el presidente José López Portillo tuvo la interpelación del diputado panista Edmundo Gurza Villarreal.

En 1994, de acuerdo a reformas al Artículo 8° de la Ley Orgánica del Congreso, se estableció que el mismo día del Informe cada partido presentara su punto de vista antes del mensaje presidencial.

En la antesala del primer Informe del presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, en 1994, anunció que su mensaje no rebasaría la hora. Además se canceló la salutación después del Informe, se canceló el recorrido en auto descubierto y se eliminó el feriado obligatorio.

*En la coyuntura actual se ha generó una polémica donde se cruzaron varios intereses político-partidarios, está el factor de ser oposición pero también las secuelas del 2 de julio de 2006. También está presente lo ocurrido el primero de septiembre de un año atrás, cuando el presidente Vicente Fox Quesada no pudo pronunciar su mensaje –la tribuna estaba tomada por la bancada del PRD- y dejó su Informe por escrito en el vestíbulo del recinto legislativo.

Hoy el presidente Felipe Calderón Hinojosa ha invitado a los legisladores a debatir el 1° de septiembre, situación que fue desaprobada por los partidos de oposición. 

*De los cinco temas a partir de los cuales se diseña el mensaje presidencial al que le dedica más tiempo e importancia es al de seguridad pública; a diferencia de otros mensajes presidenciales el tema económico tiene una duración corta e incluso lo enlaza con la necesidad de las reformas estructurales. El tema de la sustentabilidad es mencionado como uno de los nuevos rubros a tratar y enfrentar. Luego están los apartados sobre desarrollo social y la convocatoria a lograr acuerdos políticos, los cuales tienen importancia en la estructura del discurso.

*Desde el punto de vista ciudadano nos quitaron la posibilidad de presenciar el acto de rendición de cuentas más importante en el sistema presidencial; algunos actores festejan que hubo acuerdos, sí los hubo pero fueron para evitar hechos de escándalo.

*En cuanto a los principales partidos y el jefe del Ejecutivo, nos parece que el presidente Felipe Calderón gana en imagen y fortaleza política; el PAN logra que el Presidente entregue el Informe en la Tribuna del Congreso de la Unión y evita que los radicales del PRD sabotearan la ceremonia; en el PRD hay una victoria “pírrica” de los aliados de AMLO, al no permitir que FCH leyera un mensaje a la nación, esa misma dinámica atrapa a la corriente de los “chuchos” –a la cual pertenece Ruth Zavaleta- y los lleva a dejar espacios políticos, siendo que tenían el mandato y responsabilidad de ser gobierno en el Congreso, abdican de tal responsabilidad; el PRI, en tanto, sigue jugando de manera estratégica y hábil, siendo la tercera fuerza política en la Cámara son el fiel de la balanza. 

*Un aspecto más a resaltar es que luego de 9 meses es claro que la maquinaria de gobierno está echada a andar, ya no se puede detener, todas las acciones, programas y proyectos anunciados el 2 de septiembre son muestra de que FCH está gobernando y se ha legitimado en los hechos. Ahora resta que se vaya consolidando.